以下关于治理主体的说法，哪一个是正确的

A、治理的权威必须是政府机关;
B、治理的主体一定是社会的公共机构;
C、治理的主体必须是私人机构;
D、治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。