下列选项中的（ ）情形导致行政处罚决定不能成立。

A、行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实理由和依据
B、行政机关拒绝听取当事人的陈述申辩
C、行政处罚没有法定依据
D、行政处罚不遵守法定程序