关于行政裁量权基准制定权限，下列哪一说法是错误的(　　)

A、行政机关可以根据工作需要依法制定行政裁量权基准
B、无法律、法规、规章依据，不得增加行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益
C、下级行政机关制定的行政裁量权基准与上级行政机关制定的行政裁量权基准冲突的，应适用上级行政机关制定的行政裁量权基准
D、对同一行政执法事项，上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关应直接适用