任何政策过程都是具有不同利益要求的政策决策者、政策利益团体、政策分析人员、政策管理者、大众媒体和公众，以政策网络、政策社群、政策联盟的方式，通过参与、对谈、协商，最终形成有基于公共利益的均衡点的行动选择。