《国家能源局用户受电工程“三指定”行为认定指引》（国能发监管[2020]65号）中所称用户受电工程“三指定”行为，是指供电企业直接、间接或者变相指定用户受电工程（）单位，限制或者排斥其他单位的公平竞争，侵犯用户自由选择权的行为。