题目：某依法必须招标的公路工程项目招标，某投标人修改了招标文件提供的工程量清单，将12000立方改为10000立方，并据此报价，因此得分最高。评标委员会认为该投标人响应了招标文件，因此将该投标人列为三个中标候选人中的第一名。招标人在审查投标文件和评标报告时发现，该第一名中标候选人修改工程量之后，已经不能保证工程质量标准，实质上不响应招标文件。观点甲：招标人可以按评标委员会的结论确定该第一名中标候选人中标。观点乙：该第一名中标候选人实质上不响应招标文件要求，招标人也可以确定第二名中标候选人为中标人。