在城镇就业的4亿多人中，超过50%是农民工，她们是没有户籍的新城镇居民，为城镇的经济建设做出了巨大的贡献，但是他们中的大部分人并没有被纳入到社会保障体系中，不能享受在（)等方面的公共服务。