下列关于行政法规的说法，正确的是？

A、法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定
B、法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚
C、拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明
D、行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况