法治包含两个部分，即形式意义的法治和实质意义的法治，是两者的统一体。形式意义的法治，主要强调“以法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制。实质意义的法治，强调“法律至上”、“法律主治”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。