依法行政原则的基本含义为（）。

A、是指政府的一切行政行为都应依法而为
B、该原则包括三个资源：即法律保留、法律创制、法律优越原则
C、依法行政中的“法”应是善法，而不能是恶法
D、行政指导是法律没有规定的行为，行政机关实施行政指导行为是与依法行政原则相冲突的