两个以上行政机关对同一行政管理事项都有管辖权的，依法由最先受理或者最先立案的行政机关管辖；对管辖权发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。