关于过罚相当原则，下列哪一说法是错误的()。

A、设定行政处罚必须以事实为依据
B、不能以罚代刑
C、根据违法行为具体状态来考量处罚行为的设定和决定
D、对于虽然没有产生严重危害后果，但是具有不良示范作用的行为，执法人员可以自主决