下列行为不属具体行政行为的有（ ） A、 工商行政管理机关给某公民颁发营业执照 B、 公安机关对违法的公民进行治安处罚 C、 国务院制定行政法规 D、 行政机关对公民采取强制执行措施人负担C、赔偿义务机关与请求人共同负担D、人民法院自行负担