最小损失原则是从“法律后果”上来规范行政权力与其所采取的措施之间的比例关系，包含以下意思（ ）

A、存在多个能够实现法律目的的行为方式，否则该原则就没有适用的可能
B、在能够实现法律目的的多种方式中，选择对公民权利自由侵害最小的一种
C、 采取的措施能够实现公共利益最大化，不应过多考虑造成的损失
D、以上均不正确。