下列情形中，公安机关不承担国家赔偿责任的是( )。

A、民警王某唆使保安员吴某殴打犯罪嫌疑人曹某致轻伤
B、民警沈某用枪击毙正在劫持人质的犯罪嫌疑人时造成人质惊吓
C、公安机关对没有倒卖车票事实的朱某予以行政拘留
D、公安机关对犯罪嫌疑人徐某取保候审，后检察院作出不起诉决定