根据《规章制定程序条例》的规定，涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，应由国务院有关部门联合制定规章;如由国务院有关部门单独制定的规章，该规章的效力（ ）。