关于刑罚与其他法律制裁方法的区别，下列说法正确的是

A、适用刑罚的法律根据是刑事法律
B、刑罚可以由国家各级行政机关适用
C、刑罚只能适用于犯罪人
D、刑罚是最严厉的一种法律制裁措施