起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等内容进行调研论证；除为了保障公共安全、社会稳定以及执行上级机关的紧急命令需要立即作出决定的情形外，在起草过程中应当公开征求意见。