廖某经营了一家酒店，2015年8月廖某与张某签订《股权转让协议》，约定内容为廖某将其持有的酒店全部股权以1000万元价格转让给张某，并于当年8月25日于当地工商行政管理局完成工商登记变更手续。2021年3月，该市税务稽查部门接到举报称，廖某在酒店股权转让问题上存在虚假纳税问题。接到举报后，稽查局案源管理部门，调取相关资料，对该起股权转让业务进行了分析，发现了其中确实存在异常，认定廖某与张某存在签订阴阳股权转让合同，逃避纳税的违法情况，遂于3月16日对廖某作出罚款35万元的处罚决定。廖某不服该行政处罚决定，