关于物品提供的不同制度安排，下列说法正确的是（ ）。

A、政府服务是政府作为生产者和安排者
B、政府出售是消费者作为安排者，政府作为生产者
C、合同承包是政府支付成本
D、特许经营是政府作为生产者
E、凭单制是政府作为安排者